中国环境科学院首席科学家：大气污染防治工作有“守”有“变”【Welcome全民彩票购彩大厅】

精彩简介大气污染防治既是牵涉到老百姓的根本性民生问题，也是经济转型升级的最重要抓手。近年来，我国大气污染防治形势十分不利。特别是在是在2013年，京津冀区域粗颗粒物(PM2.5)平均值浓度约106微克/立方米，重度污染以上天数占到全年的19.0%，长三角区域、珠三角区域和74个重点城市分别占到6.0%、0.4%和8.0%。

五年来，我国大气污染防治工作获得了明显效益。虽然京津冀及周边地区大气环境质量同比2013年明显改善，但依然是我国大气污染最轻的区域，大气污染防治工作仍任重道远。《大气十条》完满收官空气质量明显提高2013年9月国务院颁布实施《大气污染防治行动计划》（以下全称《大气十条》）。

五年来，在党中央、国务院坚毅领导下，各地区思想统一、态度极力、行动有力，坚实前进各项政策措施。《2017中国生态环境状况公报》表明，2017年，全国338个地级及以上城市PM10平均值浓度为75微克/立方米，比2013年上升了22.7%；二氧化硫、二氧化氮年均浓度分别为19微克/立方米、31微克/立方米，分别较2013年上升了47.0%和3.0%；全国74个重点城市优良天数比例为72.7%，比2013年下降了6.7百分点，轻污染天数比2013年增加一半。大气污染防治工作获得了阶段性显著进展，《大气十条》确认的45项重点工作任务都早已全部如期已完成，各项空气质量提高目标获得构建，全国空气质量总体提高。

工业、燃煤和移动源是我国目前大气污染的主要来源。目前，我国可行性创建齐抓共管的管理格局，产业、能源、运输结构获得优化提高，重点行业和领域管理力度大大增大，环境法治确保更为有力，大气环境管理能力急剧提高。《大气十条》公布实行以来，我国在重点领域和重点行业方面采行了很多强有力的措施。

基本已完成地级及以上城市建成区燃煤小锅炉出局，全国城市建成区总计出局10蒸吨以下燃煤小锅炉20余万台，总计已完成燃煤电厂超低废气改建7亿千瓦。实行国Ⅴ机动车废气标准和油品标准；基本已完成黄标车出局工作，总计推展新能源汽车多达180万辆；前进船舶废气控制区方案实行等具备针对性减少大气污染物浓度的措施，特别是在京津冀及周边地区积极开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，清扫整治涉气“杂乱污”企业6.2万家，已完成以气代煤、以电代煤年度工作任务，缩减骑侍郎煤消耗大约1000万吨；实施洗手暖气价格政策，在12个城市积极开展首批北方地区冬季洗手供暖试点；实行工业企业采暖季错峰生产；天津、河北、山东环渤海港口煤炭集疏港全部改回铁路运输。集中力量前进排放量工程积极开展，对大气污染防控起着了大力有效地的起到。

承传与发展《三年行动计划》的“死守”与“逆”目前，我国大气污染的形势仍然不利。从气候的看作，在全球气候气候变化的大背景下，东亚冬季风在弱化，东亚大槽在变浅，造成京津冀地区中低层大气更为平稳，这些因素的联合起到将减少雾霾的发生率。此外，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等大气污染物排放量依然正处于高位，近超强环境容量。

我国大气污染防治工作早已转入攻坚期，传统煤烟型污染与PM2.5、臭氧等填充污染新的杨家环境问题共存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，末端管理排放量空间更加小，环境压力居高不下，产业、能源、运输、用地结构调整和生产、生活方式改变更为急迫。2018年6月，《中共中央国务院关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》月公布。明确指标是到2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年上升18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%以上，轻污染及以上污染天数比率比2015年上升25%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年增加15%以上，化学需氧量、氨氮排放量增加10%以上。

随后，为指导各城市大气污染防治工作，国务院印发了《输掉蓝天保卫战三年行动计划》（以下全称《三年行动计划》），以期通过三年希望，大幅度增加主要大气污染物排放总量，协同增加温室气体废气，更进一步明显降低PM2.5浓度，显著增加轻污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。《大气十条》的顺利实行为我国大气污染防治工作累积了许多经验，在《三年行动计划》中这些经验和措施都获得了更进一步烧结承传。

一是坚决《大气十条》确认的管理思路和方向，之后深化一次颗粒物、二氧化硫和氮氧化物排放量。二是增强挥发性有机物（VOCs）排放量，推崇大气氨（NH3）废气掌控。三是深化大气轻污染构成机理的科学研究。

环境问题归根结底还是结构问题。除了充份吸取糅合《大气十条》的经验措施外，《三年行动计划》特别强调，既要坚决源头预防，又要调整“四个结构”，做我国大气污染防治工作的有“死守”有“逆”。一是调整产业结构。

严控“两低”行业追加生产能力，增加不足生产能力和领先生产能力，增强“杂乱污”企业整治，减缓城市建成区轻污染企业迁往改建或重开解散，集中于整治工业集聚区污染。减少新的快速增长动能，前进工业污染源全面达标排放，推展实行钢铁等行业超低废气改建，前进各类园区循环化改建、规范发展和提质增效，大力发展绿色环保产业。

减去“黑色”经济，发展绿色产业，推展经济高质量发展。二是调整能源结构。坚决发展非化石能源与洗手高效利用化石能源举，着力补足资源环境约束、质量效益不低、基础设施脆弱等短板。

一要有效地前进北方地区洗手供暖。2020年采暖季前，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本已完成生活和冬季供暖骑侍郎煤替代。二要重点区域之后实行煤炭消费总量掌控。到2020年，全国煤炭占到能源消费总量比重上升到58%以下。

北京、天津、河北、山东、河南五省（市）煤炭消费总量比2015年上升10%，长三角地区上升5%，汾渭平原构建负增长。前进煤炭集中于用于、洗手利用，重点缩减非电力用煤，提升电力用煤比例，2020年全国电力用煤占到煤炭消费总量比重超过55%以上。三要增大燃煤锅炉和炉窑整治力度。

县级及以上城市建成区基本出局每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，重点区域每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部已完成节约能源和超低废气改建；减缓出局中小型煤气再次发生炉。四要提升能源利用效率。之后实行能源消耗总量和强度双触行动。

推展北方采暖地区城镇和农村住房节约能源改建。五要减缓发展清洁能源和新能源。

到2020年，非化石能源占到能源消费总量比重超过15%。增大可再生能源消纳力度。

为保证政策大力稳健、循序渐进，既迎合人民群众渴求蓝天的盼望，大力前进骑侍郎煤管理，又确保群众寒冷过冬，使北方地区冬季洗手供暖工作构建环境效益、社会效益双丰收，《三年行动计划》也做到了具体决定。在技术路线上，明确提出坚决从实际抵达，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜冷则冷，各地因地制宜自由选择采行多样化洗手供暖方式，不局限于“煤改气”，减低气源确保压力。为防止出现“气荒”，特别强调抓好天然气产供储销体系建设，增大天然气供应量和管网互联互通建设。

为保证供暖民生，具体追加天然气量优先用作城镇居民和大气污染相当严重地区的生活和冬季供暖骑侍郎煤替代，重点反对京津冀及周边地区和汾渭平原，并特别强调“煤改气”坚决“以气定改为”，保证老百姓用得上。同时，增大政策反对力度，不断扩大中央财政反对洗手供暖试点范围，完备涉及价格政策，保证老百姓用得起。增大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，减缓供热管网建设，充份获释和提升供热能力，出局管网覆盖面积范围内的燃煤锅炉和骑侍郎煤。

在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2020年底前，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和领先燃煤小热电全部关闭统合。三是调整运输结构。

前进增加公路运输量，尤其是增加大宗产品货物公路运输量，减少柴油货车道路行经3组亲率。减少铁路运输量，减缓货运铁路线建设，提高有数铁路线货运能力，希望发展多式客货，大力前进海铁客货，提升重点区域、领域铁路货运量。减缓出局老旧车，限期出局不合格柴油货车，推展用于新能源汽车。

尽早构建车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，严厉打击白加油站点。四是调整用地结构。前进露天矿山综合整治，实行修缮绿化，增加露出地面，减少绿地面积。

增加秸秆室外烧毁，减少综合利用。增加化肥施用量，减少有机肥用于。强化施工扬尘和道路扬尘综合管控，提升道路机械化清理亲率，增加扬尘污染。“四个结构”提高目标要更进一步与地方实际结合，有的地方必须提升拒绝，与人民的盼望相符合。

在具体措施方面，这里面有主攻阵地、主攻方向和突破点，主攻阵地就是京津冀及周边地区等重点区域。主攻方向就是侧重是解决问题“四个结构”明确问题。

突破点就是自卫联控，重点解决问题轻污染天气应付问题。机遇与挑战电力行业不应做到环保先行官《三年行动计划》把调整能源结构作为最重要内容展开了精细周密部署。在一定意义上，作为便利一次能源转化成的洗手二次能源，电能在前进能源结构优化的过程中，充分发挥着中心枢纽起到。电力行业，尤其是作为能源运送和切换利用网络枢纽的电网在助力大气污染防治攻坚中，大有可为。

一是更进一步优化提高“绿色电力调度”能力。减缓建设坚毅智能的大电网，以节约能源、环保为目标，以电力可信供应为基本保障，大力前进可再生发电资源优先调度工作，优先调度副产物、脱硝、除尘设施运营平稳的机组发电，对无法平稳合格和超强总量污水处理的非副产物燃煤机组实行停驶限排，并与电力市场建设工作结合，最大限度地增加能源、资源消耗和污染物废气。

全力作好污染排放量、温室气体排放量工作，将部分省市的措施经验向全国推展。二是抓住前进新一轮农村电网改建升级。

电网企业要大力实行“乡村电气化工程”，补足乡村配电网短板，构建动力电全覆盖面积，以电为中心前进农村可再生能源开发利用和能源消费洗手替代。认真落实国家北方地区冬季洗手供暖规划，作好“煤改电”设施电网增容工程，确保增容配套后的生产安全性，符合居民采暖用电市场需求，希望前进蓄热式等电暖气。在实行峰谷电价的普惠性措施基础上，建议差异性调控电价，企业分担更加多社会责任。因应当地政府作好“杂乱污”企业整治投产限产措施，各地政府不应给与反对，专责协商“煤改电”、“煤改气”建设用地。

三是减缓发展清洁能源和新能源。《三年行动计划》拒绝，到2020年，我国非化石能源占到能源消费总量比最重要超过15%。电力行业不应抓住机遇，使风能、太阳能研发布局更为合理优化，水电有序发展，核电安全性高效发展，生物质能、地热能因地制宜发展。资源禀赋要求了我国清洁能源研发回头的是集中于与分散相融合的道路。

在集中于研发方面，当前弃水、弃风、弃光等问题还比较突出，关键是发输另一款要协商设施，应当相结合大电网，建构大市场，构建全国范围优化配备能源资源。在分散式发展方面，对于不具备适当资源条件的地方，要专责协商、合理前进太阳能、风能、县域生物质热电联产及生物天然气等发展。

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